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变“两难“为”双赢”--永丰国有林场改革纪实

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-07-14


   钱从哪里来?人往哪里去?这是国有林场改革面临的"两难"。

森林资源增加,职工安居乐业,这是国有林场改革后期许的"双赢"。

2011年以来,永丰县按照省政府关于国有林场改革实现"三增长、两建立、一确保"的总体目标和"六个到位、两个确保"的工作任务,一体化推进改革,一揽子解决"重组、定性、保障、减人、剥离、转换"等问题,妥善安置1309名职工,实现社会养老、医疗保险全覆盖,变"两难"为"双赢",顺利通过了省级国有林场改革试点评估验收。

"逼"出来的林场改革

    永丰是省重点林业县之一,有国有林场15个,经营林地面积67.2万亩,一度成为该县经济发展的"顶梁柱"。然而,长期以来由于林业经营指导思想的偏差,国有林场在发展中出现了体制不顺、产权不明、机制不活、规模不大、后劲不足等问题,严重制约了国有林场的生存与发展,难当林业生态建设主力军大任。更令人揪心的是,吃惯了"大锅饭"的林场职工普遍缺乏造林积极性,林木越砍越少,越砍越远,越砍越小。改革,成为永丰国有林场的唯一出路。
      2011年4月,永丰国有林场改革拉开大幕。
      该县在改革中从功能定位、机构规格和人员编制等多方面给林场改革"开绿灯",下了两招妙棋,较好地解决了改革面临的"钱从哪里来、人往哪里去""两难"问题,力推国有林场改革破冰前行。
      第一招,抓好"四项配套",解决钱从哪里来的问题,使林场轻装上阵。该县对国有林场改革作出了顶层设计,抓好社会保障配套、化解债务配套、呆账处置配套、职能剥离配套,争取资金4200多万元,用于职工安置补偿、社保医保以及林场债务等相关费用。同时,将人员和机构经费纳入县财政预算,实行"收支两条线"管理,解决了国有林场改革面临的最大难题,为顺利推进国有林场改革提供了强有力的保障。
      第二招,采取"五个一批",解决人往哪里去的问题,使职工得到妥善安置,即提前退休消化一批、老病职工退养一批、竞争上岗安置一批、自主择业停薪一批、自愿置换解除一批。据了解,改革后,该县可办理提前退休104人、老病退养减员40人、竞争上岗安排658人、自主择业停薪225人、退休321人、自愿置换解除1人。退休和解除劳动关系人员全部实现了社会化管理。
               "顺"起来的职工心气
    时间紧、任务重、人员多、压力大,是国有林场改革面对的主要问题。许多林场职工都不愿改,担心今后没饭吃、住哪里、干什么。
    在永丰,改革后所带来的新变化,并非让林场职工忐忑不安,而是安居又乐业。
      护林员黄长云说:"以前在林场工作,经常发不出工资。林场改制后,我通过竞岗当上了护林员,工资列入财政预算,还解决了社保和医保,没有了后顾之忧。"在这次改革中,该县始终把森林资源是否增长、林场职工是否增收、林场后劲是否增强,作为评判改革成功的标准。
      该县将15个国有林场整合重组为官山、李山、古县、沙溪4个生态林场,定性公益二类事业单位,人员和机构经费纳入县财政预算,实行"收支两条线"管理,妥善安置1309名职工,切实做到了社会保障、医疗保险全覆盖,并从2013年开始实施住房公积金制度。同时,根据国家惠民政策,扎实推进了国有林场危旧房改造工程,彻底解除了职工后顾之忧。
      用人机制也得到创新,上岗职工都与林场签订了新型劳动或聘用合同,实行岗位绩效工资制度,切实做到易岗易薪,按绩计薪,建立岗位能上能下、职工能进能出、薪酬能增能减的用人用工及薪酬分配新机制,扭转了"干多干少一个样"的局面。

                 "活"起来的生态经济
    保护好林场的森林资源,守住国家的生态底线是永丰国有林场改革的主要目标,"不能乱砍一棵树"已成为该县改制林场职工的共识。结束伐木经济,转向生态公益事业的国有林场如何转型是他们面临的新课题。沙溪林场沙溪分场自2011年起开展技术攻关以来,在全县率先攻破红豆杉繁殖、抚育难题。经过4年的发展,该场已建立起红豆杉苗木基地54亩,每亩可育苗2至3万株。目前,市场上2年生的红豆杉每株售价8元左右,5年生的最高则可达500余元。尝到甜头的沙溪分场进一步扩大苗木品种、面积规模,在县城附近租赁土地建立起太空马尾松等苗木基地。
     依靠苗木收入,如今该分场不需要砍伐木材就能养活几十号员工。

同沙溪分场一样,改革后,各林场将依托资源优势,逐步减少森林资源采伐,大力发展生态旅游、林下经济,积极培育花卉苗木、珍稀树种等特色产业,使职工由"砍树人"变成"看树人",探索建立"务林不砍林、离木不离林、致富不靠木"的可持续发展经营机制。
    据统计,改革后,该县国有林场共完成人工造林1.37万亩、幼林抚育9万亩,都比改革前有了大幅度提高,确保了国有资产的保值与增值。
     "随着管理体制机制的逐步理顺与完善,国有林场的工作重心必须毫不动摇地转移到资源培育上来。"该县林业局负责人说,"改制后的国有林场将继续成为永丰县生态文明建设的'主力军'。"

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